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Provincias y municipios patagónicos han ido cobrando cada vez más por la extracción de hidrocarburos. Suma casi lo mismo que los impuestos que figuran en las boletas. Pero no los vemos.
FOTO: Luz y gas: el impuestazo silencioso de la Patagonia
Adrián Simioni
En el negocio de los hidrocarburos los expertos identifican siempre dos sectores: el upstream y el downstream. El primero se refiere a la exploración y extracción del petróleo y el gas. El segundo, al procesamiento, transporte y distribución de esos bienes.
Hoy, cuando la discusión tarifaria ha derivado en una discusión sobre el peso de los impuestos de Nación, provincias y municipios sobre las boletas de la luz y el gas, vale aclarar que esa es sólo la parte “downstream” de los impuestos. Según Iaraf, el promedio de la carga impositiva sobre las boletas en el país es del 37 por ciento. O sea, de cada 100 pesos que pagamos por el gas y la luz, les tenemos que dar otros 37 pesos a los tres niveles del Estado.
Pero falta el “upstream”. Son los impuestos que las provincias petroleras argentinas, verdaderos emiratos, aplican sobre la producción original de los hidrocarburos. Significa que, dentro de los 100 pesos hay también una enorme carga impositiva. Sólo que no los vemos. No vienen por separado en las facturas. Los pagamos, pero no los vemos.
Un tercio
El año pasado –que fue malo porque cayó la ya baja producción, remontando con fuerza recién hacia fin de año– las provincias petroleras cobraron, sólo por regalías, unos 33 mil millones de pesos, tomando en cuenta el valor actual del dólar. Para darse una idea, todos los impuestos y tasas que cobran la Nación, las provincias y los municipios rondaron los 36 mil millones de pesos en 2017.
Las regalías están fundadas legalmente en que los recursos del subsuelo pertenecen a las provincias. De ahí que cobran un royalty a cualquiera que los extraiga. Son recursos enormes. Se calcula que el 20 por ciento de los ingresos fiscales totales de Chubut está basado en regalías.
Hoy no hay regalías estandarizadas. Solían ser del 12 por ciento, pero hoy, como explicó uno de los directores de YPF, Emilio Apud, está liberado tanto el precio de los hidrocarburos como la decisión de las provincias acerca de las regalías a aplicar. “Van a tener que empezar a tener cuidado para no desalentar la inversión”, advierte Apud.
No sólo eso. Con el tiempo, los municipios de las zonas petroleras se han lanzado con voracidad sobre la extracción de crudo y gas. En Neuquén, por ejemplo, Pampa Energía está negociando extraer gas y crudo no convencional y propuso pagarle a un ente formado por los municipios Plaza Huincul y Cutral Co regalías que irán subiendo el tiempo del 15% al 18%.
Pero hay más. Las provincias y algunos municipios aplican también los sacrosantos Ingresos Brutos y tasas municipales a cada uno de los detallados procesos de la industria. Expertos del área evalúan que, en total, la carga impositiva y de regalías sobre los hidrocarburos, antes de que estos viajen por los ductos y los camiones y se repartan, varía entre el 30 y el 35 por ciento del valor bruto de la producción.
O sea: podría deducirse que, de cada 100 que nos cobran en nuestras facturas las distribuidoras de gas y electricidad, unos 30 pesos son cargas fiscales que van a las provincias y municipios petroleros. Es el impuestazo que pagamos en el “upstream” y del que no se habla. Y después, a esos 100 pesos, se les agregan los 37 pesos que aplican la Nación, todas las provincias y la mayoría de los municipios: el impuestazo en el “downstream”, del que sí hablamos en estos días.
Emiratos burocráticos
En algún momento habrá que plantear el tema. El país entero hace un enorme esfuerzo para pagar algo que está disfrazado de energía pero, en realidad, es la burocracia de dimensiones patagónicas de estos emiratos argentinos.
En diálogo con Cadena 3, el intendente de Neuquén, Horacio Quiroga, defendió el derecho a cobrar regalías pero criticó a la larga hegemonía del Movimiento Popular Neuquino que maneja la Provincia desde siempre. Y dejó un dato muy demostrativo: según él, “Neuquén tiene 2,5 millones menos de habitantes que la provincia de Córdoba, pero tiene la misma cantidad de empleados públicos”.
Además, están los costos irregulares que están imponiendo de hecho organizaciones autodefinidas como poblaciones originarias de los desiertos en que se inicia una explotación. Las empresas terminan en la mayoría arreglando pagos que, en definitiva, se suman a los costos y llegan también, silenciosamente, a las boletas de todo el país.
Todos locos: la Nación subsidia regalías
Los excesos ya están derivando para el lado del absurdo. En 2017 las petroleras han preferido largamente dedicarse a la explotación de hidrocarburos no convencional (mucho más costosa que la convencional) por la sencilla razón de que la Nación ofrece monumentales subsidios para que lo hagan.
Sin embargo, en lugar de promover esa producción más costosa, provincias y municipios les exigen prácticamente las mismas regalías e impuestos. El resultado es obvio: parte de los subsidios que paga la Nación, con impuestos de todo el país, terminan siendo, en realidad, ingresos fiscales de los emiratos argentinos.
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